營造業墜落職災：最新統計、法定防護與影像輔助的界線

營造業墜落一直是台灣重大職災中奪走最多性命的類型。勞動部職業安全衛生署統計，114 年營造業重大職災死亡 113 人，其中 75 人死於墜落，占 66%。115 年上半年營造業死亡 58 人，比去年同期多 4 人，墜落仍占 62%。

本文依序整理最新統計、墜落最常發生的位置、法規要求的防護設施，最後說明監視器影像辨識在墜落預防中的用途與限制。

營造業墜落最新統計：114 年與 115 年上半年

以下數字來自勞動部發布的重大職災死亡統計（114 年採職安署 115 年 2 月 5 日的更新版），統計範圍是勞動檢查機構接獲通報、派員到現場檢查並撰寫報告的死亡職災案件。

期間	全產業死亡	營造業死亡	營造業墜落
113 年	287 人	145 人	82 人
114 年	259 人	113 人（占 44%）	75 人（66%）
115 年第 1 季	—	27 人（占 54%）	17 人（63%）
115 年上半年	109 人	58 人	占 62%

114 年營造業死亡人數比前一年少 32 人，墜落死亡也從 82 人降到 75 人，占比仍然偏高。在營造業的死因中，排在墜落後面的是倒塌、崩塌（12 人）與感電（5 人），和墜落差距很大。職安署另外指出，營造業職災的民間工程比例仍超過 7 成。

如果看全產業，114 年墜落、滾落死亡共 136 人，超過全產業重大職災死亡人數的一半。高處作業的風險不限於工地，製造業同年也有 26 人死於墜落，是製造業最主要的死亡類型。

墜落多發生在哪裡：施工架、開口、屋頂

年度新聞稿沒有依墜落位置分類。目前查得到的官方分類，是職業安全衛生署在「113 年營造業防墜高峰會」提出的 113 年上半年分析。當時營造業墜落死亡 40 人，依媒介物區分如下：

媒介物	人數	作業情境
施工架	12	施工架組拆，以及在施工架上從事相關作業
開口	12	在電梯間、管道間或臨時開口旁作業
屋頂、屋架、梁	11	屋頂修繕、屋頂拆除等作業
工作臺	3	搭設工作臺
梯子等	2	使用合梯作業

同一份分析還有兩點與管理有關。第一，40 名罹災者中有 37 人沒有接受教育訓練（含未回訓），職安署認為這表示工地的人員入場管制沒有落實。第二，案例中有勞工雖然穿著背負式安全帶，但繫索只用鐵線纏繞固定，受力時脫離；也有勞工在電梯井旁作業時沒有佩掛安全帶，現場也沒有人監督要求。

法定防護要求：營造安全衛生設施標準的重點條文

以下條號依全國法規資料庫的現行版本核對（營造安全衛生設施標準與職業安全衛生設施規則，修正日期都是 115 年 6 月 30 日）。

先做工程控制，安全帶排在後面

營造安全衛生設施標準第 17 條規定，在高度 2 公尺以上、有墜落之虞的工作場所，雇主要訂定墜落災害防止計畫，並依下列先後順序採取防護：

1. 透過設計或工法選擇，讓勞工盡量在地面完成作業
2. 變更施工程序，優先施作永久性的上下設備或防墜設施
3. 設置護欄、護蓋
4. 張掛安全網
5. 設置警示線系統
6. 限制人員進入管制區
7. 使勞工佩掛安全帶

安全帶排在第 7 項，屬於前面幾項做不到或不足時的補充措施，順序在最後。

各項設施的具體規格

• 第 19 條：在 2 公尺以上的屋頂、鋼梁、開口部分、工作臺、施工構臺等處，有墜落危險時要設護欄、護蓋或安全網。如果設置有困難，或作業需要暫時拆除，就要讓勞工使用安全帶等防墜措施。
• 第 20 條：護欄的上欄杆高度要在 90 公分以上，各欄杆之間的開口距離不大於 55 公分，整體要能承受 75 公斤的荷重；護欄前方 2 公尺內不得堆放物料或使用梯子作業。
• 第 21 條：護蓋要防止滑溜、掀出或移動；臨時開口的護蓋表面要漆黃色，並寫上警告訊息。
• 第 22 條：安全網的攔截高度不得超過 7 公尺，安全網每週要檢查一次。
• 第 23 條：安全母索的最小斷裂強度、錨錠的承受拉力都要達 2,300 公斤；安全帶不得鈎掛在護欄杆件上（杆件強度符合規定者除外）；使用前和承受衝擊後都要檢查。
• 第 18 條：屋頂作業要指派專人督導。在易踏穿材料構築的屋頂上作業，要設寬度 30 公分以上的踏板，並在下方裝設堅固格柵或安全網。
• 第 48 條：在 2 公尺以上的施工架上作業，工作臺寬度要在 40 公分以上，鋪滿密接的踏板，踏板縫隙不大於 3 公分。

職業安全衛生設施規則的相關條文

第 224 條要求高度 2 公尺以上的工作場所邊緣及開口部分設置護欄、護蓋；第 225 條要求設置工作台，有困難時改用安全網或安全帶。第 281 條規定 2 公尺以上的高處作業要使用安全帶與安全帽；在施工架組拆、屋頂、斜籬等高處或傾斜面移動時，要使用全身背負式安全帶及捲揚式防墜器。移動梯和合梯另外由第 229、230 條規範，合梯禁止站在頂板上作業。

另外，營造安全衛生設施標準新增的第 11-2 條規定，進入營繕工程工作場所的人員要事先接受營造作業安全訓練，自 116 年 7 月 1 日施行。修正後的職業安全衛生法與 11 部子法也已在 115 年 7 月 1 日施行，把工程業主納入交付承攬的安全衛生責任體系。

管理上的重點：設施、人與檢查頻率

對照統計與法規，營造業墜落的預防可以歸納成幾個管理重點：

• 開口要隨時有防護：電梯井、管道間和臨時開口常因吊料、配管而暫時打開。依第 19 條，開啟後就要改用安全帶等措施，作業結束要立刻復原。
• 施工架組拆是高風險時段：組拆過程中，護欄和踏板本來就不完整。第 281 條要求這類作業使用全身背負式安全帶及捲揚式防墜器。
• 屋頂作業不能只靠個人經驗：修繕和拆除工程的規模通常較小，但第 18 條仍然要求專人督導；易踏穿的屋頂也要依規定設踏板和防墜設施。
入場管制與訓練：113 年上半年的分析顯示，大多數罹災者沒有受過訓練。確認進場人員已受訓，成本低，也是可以立即著手的一步。
• 穿了安全帶不代表有掛好：安全帶要鈎掛在符合強度的錨錠或安全母索上，連接方式也要正確。

影像辨識的用途與限制

一般而言，接上工地現有監視器的影像辨識，可以在下列地方補足人力巡查的不足：

• 辨識高處區域的人員有沒有戴安全帽、穿著背負式安全帶（參考高空安全帶辨識）。
• 在開口、屋頂邊緣等位置畫出虛擬警戒區，有人進入時發出告警，對應第 17 條的「限制作業人員進入管制區」（參考AI 防墜落監控）。
• 保留有時間戳記的紀錄，供工地主管回顧、檢討，以及作為自主管理的佐證。

限制如下：

• 影像只能看到安全帶有沒有穿在身上，通常無法確認掛鈎是否扣在合格的錨錠上，更無法判斷錨錠能否承受 2,300 公斤拉力，或繫索是不是用鐵線纏繞這類錯誤接法。
• 無法取代護欄、護蓋、安全網。依第 17 條的順序，工程控制要優先，影像監看只是管理輔助。
• 攝影機有死角，施工架外側、電梯井內部、夜間或遮蔽處的辨識效果會下降；工地的施工面每天都在變，鏡頭位置也要跟著調整（參考監視器檢查清單）。
• 告警之後仍然需要有人到現場處理。系統能縮短發現問題的時間，但無法在人墜落的那一刻阻止。

建議把影像辨識當作巡查的延伸，與墜落災害防止計畫、入場訓練和每日檢點搭配使用。工地應用的完整說明可參考工地安全管理方案。

資料來源

• 勞動部，《114年重大職災死亡統計出爐，高處墜落仍為最大風險 勞動部將加強防墜減災行動》，2026。連結
• 勞動部職業安全衛生署，《114年重大職災死亡統計報告（更新）》，2026（115 年 2 月 5 日製表）。連結
• 勞動部，《勞動部公布115年第1季重大職災死亡統計，降幅15％，將持續強化職場減災行動》，2026。連結
• 勞動部，《勞動部公布115年迄第2季重大職災死亡統計，降幅21％，將持續強化職場減災行動》，2026。連結
• 勞動部職業安全衛生署，《113年上半年營造業重大職災分析及管理作為（113年營造業防墜高峰會）》，2024。連結
• 全國法規資料庫，《營造安全衛生設施標準》，2026（修正日期 115 年 6 月 30 日）。連結
• 全國法規資料庫，《職業安全衛生設施規則》，2026（修正日期 115 年 6 月 30 日）。連結